Ruptura com Rússia só prejudicou economia da Ucrânia, em 8 anos

A guerra russo-ucraniana começou em 2014, depois que manifestantes pró-europeus derrubaram o governo do presidente Victor Yanukovych, apoiado por Moscou. Isso levou a uma rápida escalada de uma crise que resultou na anexação da Crimeia pela Rússia em março de 2014 e no estabelecimento de dois estados de fato protegidos pela Rússia no leste da Ucrânia: as chamadas repúblicas populares de Donetsk e Luhansk (DPR, LPR).

Quando seu território foi consolidado com a ajuda russa em fevereiro de 2015, cerca de 10.000 pessoas perderam suas vidas como consequência direta dos combates. Desde então, o número de vítimas subiu para mais de 13.000, incluindo quase 300 pessoas a bordo do voo MH17 da Malaysia Airlines.

Nos últimos sete anos, esta guerra no território da Ucrânia continuou. É travado entre as forças armadas da Ucrânia e as forças do DPR e LPR apoiados pela Rússia ao longo da linha de cessar-fogo de 2015 , monitorada pela Missão de Observação Especial da OSCE na Ucrânia .

A dimensão econômica da guerra está principalmente relacionada à Ucrânia perdendo seu status de país de trânsito do gás russo para a UE, custando ao país cerca de 1% do PIB – mais de US$ 1 bilhão (£ 734 milhões) – ao mesmo tempo em que cria problemas de fornecimento de gás.

A dimensão diplomática da guerra está intimamente ligada às tensões não resolvidas entre Moscou e o Ocidente. Isso está sendo jogado em arenas internacionais, como a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa ( OSCE ) de 57 membros e o Formato da Normandia , que reúne Ucrânia, Rússia, França e Alemanha. Até agora, isso impediu uma grande escalada da guerra e uma enorme crise humanitária.

A situação ao longo da linha de contato no leste da Ucrânia, no entanto, permaneceu altamente volátil. Além disso, a Rússia aumentou gradualmente a pressão sobre a Ucrânia e seus aliados ocidentais. Houve constantes violações do cessar-fogo, pressão econômica, ataques cibernéticos, alguns já em 2014, guerra de informação – e agora mais uma vez a ameaça de uma invasão em grande escala, dependente das garantias ocidentais para uma “zona de influência” russa no espaço pós-soviético.

Além da Rússia e do oeste

Mas o que muitas vezes passa despercebido na cobertura da crise ucraniana é o custo cumulativo que ela causou ao Estado e à sociedade ucraniana. Estes colocaram a Ucrânia em uma posição geopolítica onde o país permanece na mira de grandes potências rivais e tem uma agenda própria limitada.

Tudo isso prejudicou significativamente os esforços de reforma na Ucrânia. O progresso na redução da corrupção , fortalecimento do estado de direito , descentralização e outras reformas de governança foram suspensos ou revertidos diante da invasão russa, que agora não é apenas possível, mas vista como cada vez mais provável.

As contínuas preocupações de segurança da Ucrânia nos últimos oito anos esgotaram as instituições estatais e diminuíram ainda mais sua eficácia. Além disso, os gastos militares aumentaram de forma constante de US$ 1,6 bilhão em 2013 (1,6% do PIB) para US$ 4,1 bilhões em 2020 (4% do PIB). Os gastos apenas com compras estão programados para aumentar de US$ 838 milhões no ano passado para pouco mais de US$ 1 bilhão em 2022. Isso diminuiu ainda mais a capacidade do Estado de investir em serviços públicos e infraestrutura, o que, por sua vez, também significa que a atratividade do país para o investimento estrangeiro sofreu ainda mais.

Após quedas acentuadas após a crise financeira de 2008 e o início da crise atual no final de 2013, o investimento estrangeiro direto em 2019 foi de pouco mais de US$ 5,8 bilhões em comparação com US$ 8,2 bilhões em 2012 e US$ 10,7 bilhões em 2008. Embora o país tenha visto um crescimento econômico estável novamente desde 2016, o PIB em 2020 (US$ 155 bilhões) ainda estava bem abaixo da alta pós-independência de 2013 (US$ 190 bilhões). Caiu ainda mais 4% em 2020. Isso foi em parte o resultado da covid – mas, de acordo com as perspectivas de perspectivas econômicas globais do Banco Mundial de janeiro de 2022, as “perspectivas de crescimento de longo prazo da Ucrânia são limitadas pelo lento impulso da reforma, que tem impedido a concorrência e o desenvolvimento do setor privado”.

A sociedade ucraniana e os parceiros ocidentais de Kiev também se tornaram mais tolerantes com as restrições aos direitos humanos . Estas podem ser uma resposta compreensível, embora míope, à aguda ameaça externa que o país enfrenta. Mas eles podem prejudicar o governo tanto no país quanto no exterior e podem afetar a assistência da UE . É provável que isso estique ainda mais as instituições ucranianas, potencialmente até o ponto de ruptura.

Crise de legitimidade e identidade

Em resposta à última escalada da crise, a Ucrânia adotou a doutrina da “ resistência nacional ”. Sob esta, todos os homens e mulheres com menos de 60 anos estão sujeitos à mobilização para o serviço militar. Enquanto as pesquisas de opinião mostram que 33% dos ucranianos estão prontos para oferecer resistência armada à Rússia no caso de uma invasão, outros 21% oferecerão resistência não-violenta. Mas 14,3% prefeririam migrar para um local seguro dentro da Ucrânia e 9,3% deixariam a Ucrânia no caso de uma invasão russa. Quase um em cada cinco ucranianos (18,6%) não resistirá à agressão russa.

Considerando que só em 2021, 600 mil pessoas (cerca de 1,5% da população) emigraram – o maior número anual desde a independência, indicativo da crise demográfica do país – esses números também ilustram a contínua crise de legitimidade e identidade do Estado ucraniano.

A necessidade de instituições resilientes

Portanto, a crise da Ucrânia não é apenas militar ou geopolítica. É claro que essas questões estão na vanguarda das mentes dos formuladores de políticas e devem ser abordadas com rapidez e determinação. Mas além dessas crises – e intimamente ligadas a elas – também houve uma crise doméstica que requer atenção sustentada. Sem instituições resilientes, a Ucrânia permanecerá para sempre dependente de apoio externo e vulnerável a mudanças geopolíticas.

A situação interna da Ucrânia é um contributo tão importante para a segurança europeia e global a longo prazo como o imperativo imediato de dissuadir a agressão russa.

1. Stefan Wolff é professor de Segurança Internacional, Universidade de Birmingham
2. Tatyana Malyarenko é professora de Relações Internacionais, National University Odesa Law Academy