Dois governos disputam assento de Mianmar na ONU

Enquanto os líderes mundiais se reuniam para a Assembleia Geral da ONU em Nova York nesta semana, havia incerteza sobre quem deveria representar Mianmar.

Desde o golpe em 1º de fevereiro, os militares de Mianmar argumentam que é o governo legítimo do país e que deveria ter o poder de nomear embaixadores na ONU e em outros lugares.

No entanto, um governo no exílio também foi formado – chamado governo de unidade nacional (ou NUG, para abreviar) – que é composto principalmente de representantes eleitos do governo deposto do ex-líder Aung San Suu Kyi e grupos de minorias étnicas.

Ele também diz que é o governo legítimo de Mianmar e deveria ser capaz de nomear os embaixadores do país. Grupos da sociedade civil em Mianmar enviaram uma carta à Assembleia Geral instando-a a reter o atual embaixador da ONU, Kyaw Moe Tun, que se opôs ao golpe e é um crítico ferrenho da junta.

Então, por que importa quem representa Mianmar no cenário global e quem atualmente está no controle?

O que é o governo de unidade nacional?

O NUG foi formado em abril em resposta ao golpe e à repressão brutal da junta de manifestantes pacíficos, que já resultou em mais de 1.100 mortes , cerca de 6.600 prisões e centenas de outras pessoas forçadas a se esconder ou exilar.

Os dois principais líderes do NUG são Suu Kyi e o presidente deposto Win Myint, mas ambos estão presos desde o golpe, então seus papéis são amplamente simbólicos.

O restante da liderança compreende o primeiro-ministro em exercício Mahn Winn Khaing Thann, um político de etnia karen e cristão, e o presidente Duwa Lashi La, um político de etnia kachin.

Muitos ministros do NUG faziam parte do antigo governo liderado pelo partido Liga Nacional para a Democracia (NLD) de Suu Kyi, mas tem havido claramente um esforço para oferecer uma visão mais inclusiva da liderança do país.

Além do NLD, o ministério conta com membros eleitos do parlamento de uma ampla gama de partidos políticos e uma ampla mistura de minorias étnicas. Significativamente, um ativista Rohingya foi nomeado conselheiro do Ministério dos Direitos Humanos.

A maioria dos países tem sido reticente em reconhecer os militares como o governo legítimo de Mianmar, mas também tem sido difícil para o NUG receber o reconhecimento formal.

A busca pelo reconhecimento internacional

Além de formar um ministério cosmopolita e multiétnico, o NUG também reverteu uma política polêmica de cidadania que excluía o oprimido Rohingya .

E em uma astuta manobra estratégica, o NUG anunciou que pela primeira vez aceitaria a jurisdição do Tribunal Penal Internacional com relação a todos os crimes internacionais cometidos em Mianmar desde 2002.

Tanto o TPI quanto a Corte Internacional de Justiça têm casos em andamento relacionados a supostos abusos contra os Rohingya.

Esses movimentos podem muito bem ser reavaliações genuínas do muito criticado fracasso do governo anterior em apoiar os Rohingya. Suu Kyi já defendeu os militares por expulsar centenas de milhares de Rohingya de suas casas para Bangladesh, negando que foi um genocídio.

Mas os movimentos do NUG também podem ser planejados para obter apoio internacional. Em particular, houve pressão do Congresso dos EUA para tratar da questão Rohingya antes de os EUA fornecerem apoio diplomático e material ao governo no exílio.

Luta diplomática muda para a ONU

O prêmio principal nesta batalha pelo reconhecimento é o assento de Mianmar na ONU. A cadeira é importante, pois reflete a vontade da comunidade internacional em relação ao legítimo governo de Mianmar.

O NUG tem sido auxiliado pelas regras da assembleia geral, que determinam que o embaixador titular mantenha a cadeira se houver uma disputa de credenciamento.

Esperava-se que a ONU tomasse uma decisão formal sobre o reconhecimento antes da atual sessão da assembleia geral. No entanto, em um acordo de bastidores entre os EUA e a China (e endossado informalmente pela União Europeia, o bloco da ASEAN e a Rússia), foi acordado que os representantes militares não teriam permissão para comparecer à reunião.

Dear freedom and peace loving friends and colleagues around the world, we need your help at this time to sign this petition that will be presented before the United Nations General Assembly (UNGA). Every voice counts – Every signature counts. Thank you!https://t.co/B8V3A6Fijy“

— Dr. Sasa (@DrSasa22222) September 18, 2021

Isso significa que o atual embaixador, Kyaw Moe Tun, pôde participar da abertura da assembleia geral, embora o acordo exigisse que ele se abstivesse de usar qualquer retórica dura contra os militares. No entanto, esta foi uma grande vitória para o NUG.

O painel de credenciamento de nove membros, que inclui EUA, China e Rússia, agora decidirá em novembro quem formalmente assumirá o assento de Mianmar na ONU.

Thanks for all your relentless efforts for Myanmar people.
Indeed all possible meaningful ways for peaceful resolution were denied by the military.
People have no choice but are now in the people’s defensive revolution.
Together and with people’s power we will win the fight. https://t.co/ABW3iZRq2h

— Ambassador Kyaw Moe Tun (@KyawTun62907405) September 14, 2021

A guerra civil é inevitável?

Enquanto o NUG busca reconhecimento internacional, ele simultaneamente anuncia uma “ guerra popular defensiva ” contra a junta, abandonando as táticas não violentas adotadas por Suu Kyi durante seus anos de prisão domiciliar.

Esse apelo aberto à violência causou mal-estar em alguns setores, embora as críticas das embaixadas dos Estados Unidos e do Reino Unido em Mianmar sejam relativamente silenciosas .

Embora seja compreensível que o povo de Mianmar esteja desesperado por uma solução, está longe de ser certo que encorajar civis relativamente destreinados e mal equipados a atacar os militares produzirá o resultado desejado.

Há alguma evidência de colaboração entre os grupos armados étnicos altamente treinados e os recrutas mais recentes das cidades, mas dada a longa história dos militares de Mianmar de absorver vítimas significativas sem ceder, isso não é um bom presságio para um acordo.

No entanto, as pessoas podem sentir que a guerra é sua única opção. De fato, no curto prazo, as chances de uma solução pacífica para o conflito de longa duração entre os militares de Mianmar e seu povo podem ter desaparecido no momento em que Suu Kyi e Win Myint foram presos na madrugada de 1º de fevereiro.

Adam Simpson é palestrante sênior, Universidade da Australia do Sul